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关于进一步做好脱贫攻坚帮扶政策的紧急通知

浏览 【字体: 【作者:忻州市人民政府办公厅 【信息员:尧之子】 【来源:忻州市人民政府办公厅 【发布时间:2016年12月30日】
 

 

 

忻政办发〔2016178

 

 

忻州市人民政府办公厅

关于进一步做好脱贫攻坚帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作的紧急通知

 

各县(市、区)人民政府,五台山风景名胜区管委会,市直有关单位:

2016年即将结束,为确保在年底前把各项脱贫攻坚帮扶政策措施精准兑现到位,市政府安排市直各部门对各自脱贫攻坚帮扶政策措施进行了梳理、汇总,并形成文件下发各系统。现就各县(市、区)、五台山景区落实好兑现工作通知如下:

一、高度重视,加强领导

各县(市、区)人民政府和五台山景区管委会,要把脱贫攻坚帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作,作为当前脱贫攻坚工作中最重要的一项任务来抓。各级一把手要主动担当、率先垂范,充分发挥统领、表率、兜底作用,主动谋划、及时决策、精心实施、勇于攻坚、搞好协调,充分调动、激发各副职和基层单位的积极性,形成你追我赶的竞进态势,以分秒必争、只争朝夕、舍我其谁的态度做好工作,做到一切为了大局、一切服务大局、一切在大局下行动。

二、整合力量,强力推进

各县(市、区)人民政府和五台山景区管委会要在当地党委领导下,主动扛起责任,挺在前边。各地要建立健全脱贫攻坚帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作联系会议,由行政一把手为总召集人,吸收相关部门参加,认真研究解决兑现工作中出现的具体问题。市县两级相关部门要按照分工,主动作为,密切沟通,认真工作,切实发挥好在兑现工作中的主力军作用。省、市派驻各地的工作大队和工作队,要认真落实帮扶责任,在当地党委、政府的统一领导下,做好工作。乡镇党委、政府,村党支部、村委会要肩负起脱贫攻坚的主体责任,挺在前边,冲锋陷阵。各地党委、政府要压实乡村的主体责任,发挥工作队的帮扶作用,激活群众这个决定性的因素,切实形成全市上下合力攻坚、强力推进政策兑现的工作格局。

三、吃透要求,确保到位

要吃透时间和任务要求,在年底前必须把脱贫攻坚帮扶政策兑现到位。要吃透质量要求,切实在精准上下功夫,做到帮扶政策措施对象识别要精准,致贫原因要精准,帮扶措施要精准,帮扶程度要精准,真正把各项帮扶政策用足、用好、用活,赢得群众的理解支持,让群众满意服气。要吃透核心要求,真正实现到村到户到人到位,全部按政策、按要求兑现。

四、搞好宣传,树立导向

要在当地报社、电视台和门户网站开辟脱贫攻坚帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作专栏,向乡村免费发放帮扶政策文件汇编,深入宣传、深度解读各级帮扶政策,切实提高群众对政策的知晓率。要发动群众参与到政策兑现中来,依靠群众监督各项帮扶政策到位兑现情况,真正把政策交给群众。要在帮扶政策到位兑现过程中,坚持统筹兼顾、区别对待、创新方法,着力建立一种各类群众各得其所,自觉向脱贫致富、奔向富裕看齐,自觉告别贫困的良好状态和导向。

五、严肃纪律,严格程序

各级各有关部门要把纪律和规矩挺在前面,严格执行政治纪律、组织纪律、工作纪律,履职尽责,扎实工作,说到做到。对行动迟缓、作风漂浮、敷衍推诿、弄虚作假,兑现工作存在问题的单位领导,该约谈的约谈,该处理的处理。要严格到村到户到人到位的程序,该申请的必须申请、该评审的必须评审、该公开的必须公开、该公示的必须公示、该公告的必须公告、该早给的决不能晚给。同时要建立档案,全程留痕,网上可查询,真正使脱贫攻坚帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作经得起实践、群众、组织、社会、时间的检验。

各县(市、区)、五台山景区在贯彻落实中遇到的重要情况和问题,随时向市政府报告。

 

附件:1.《忻州市发展和改革委员会忻州市扶贫开发办公室

忻州市财政局关于认真做好脱贫攻坚光伏扶贫以

工代赈帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作

的通知》

          2.《忻州市教育局关于认真做好脱贫攻坚教育帮扶政

策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

         3.《忻州市民政局关于认真做好脱贫攻坚民政帮

扶政策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

          4.《忻州市人力资源和社会保障局关于认真做好脱贫

攻坚社会保障等政策措施到村到户到人到位兑现

工作的通知》

          5.《忻州市国土资源局关于认真做好脱贫攻坚国土资

源政策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

          6.《忻州市住房保障和城乡建设管理局关于认真做好

脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造帮扶政策措施

到村到户到人到位兑现工作的通知》

          7.《忻州市水利局关于认真做好脱贫攻坚水利帮扶政

策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

          8.《忻州市农业委员会忻州市扶贫开发办公室忻州市

财政局忻州市人社局关于认真做好脱贫攻坚农

业帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

         9.《忻州市林业局关于认真做好脱贫攻坚林业生态帮

扶政策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

         10.《忻州市商务局关于认真做好脱贫攻坚商务帮扶政

策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

         11.《忻州市卫生和计划生育委员会关于认真做好脱贫

攻坚卫生计生帮扶政策措施到村到户到人到位兑

现工作的通知》

         12.《忻州市外事侨务旅游局关于认真做好脱贫攻坚旅

游帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作的通知》

         13.《忻州市扶贫开发办公室关于认真做好脱贫攻坚光

伏扶贫等政策措施到村到户到人到位兑现工作的

通知》

         14.《忻州市供销合作社关于认真做好脱贫攻坚百社

万户帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作

的通知》

         15.《忻州市人民政府金融工作办公室关于认真做好脱

贫攻坚金融帮扶政策措施到村到户到人到位兑现

工作的通知》

         16.《忻州市工商业联合会忻州市扶贫开发办公室忻州

市光彩事业促进会关于认真做好脱贫攻坚百企

帮百村政策措施到村到户到人到位兑现工作的

通知》

 

 

 

忻州市人民政府办公厅

2016125

 

  

 

附件1

 

忻州市发展和改革委员会

忻州市扶贫开发办公室

         

关于认真做好脱贫攻坚光伏扶贫以工代赈

帮扶政策措施到村到户到人到位

兑现工作的通知

 

各县(市、区)发改局、扶贫办、财政局,五台山管委会旅游发改委、社会农村工作局、财政局:

为进一步支持扶贫电站项目手续办理和申报,支持贫困户参与以工代赈项目获得劳务报酬,确保脱贫攻坚光伏扶贫以工代赈帮扶政策精准落实到村到户到人到位,现将有关要求通知如下。

一、精准推进政策落实

(一)精准推进光伏扶贫项目实施。

1、加快推进国家已批复项目落地。

2016年,市发改委合计上报我市第一批光伏扶贫项目540MW,包括集中式光伏电站1849.8万千瓦、村级电站818.75兆瓦、户用光伏扶贫系统600.3兆瓦。今年10月底,国家能源局、国务院扶贫办联合下达第一批光伏扶贫项目,共批复我市总规模153.9MW,帮扶户数7538户。其中,批复集中式光伏电站4145MW,帮扶户数5758户;批复11个贫困县村级电站89个规模8.9MW,帮扶89个村1780户。

目前,已完成代县、岢岚两个集中式光伏电站和五台8个、繁峙1个、神池10个、保德3个等4县共计22个村级光伏电站的备案手续。未备案的五台、静乐两个集中式光伏电站和代县8个、宁武5个、静乐10个、五寨12个、岢岚10个、河曲6个、保德8个、偏关8个等8县共计67个村级光伏电站,务于1215日前完成备案。

2、不断加大光伏扶贫项目争取力度。

2017年,市发改委将继续按照省发改委和省扶贫办的要求组织申报第二批光伏扶贫项目。规模初步参照2016年省要求的第一批光伏扶贫帮扶人口数量:五台2300户、代县1550户、繁峙2300户、宁武1550户、静乐2300户、神池2300户、五寨2300户、岢岚2300户、河曲1550户、保德1550户、偏关1550户,11县共计帮扶人口21550户,光伏项目总规模约500MW。市发改委将会同市扶贫办加强对县级光伏扶贫实施方案的指导和审查,及时上报省发展改革委和省扶贫开发办,力争更多项目得到国家能源局批复。

各贫困县要按照上述指标任务并结合各县实际情况,由县发展改革部门牵头,会同扶贫开发部门加快编制2017年光伏扶贫实施方案。实施方案要按照国家能源局和国务院扶贫办《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》(国能综新能〔2016280号)和山西省光伏扶贫工作领导小组《关于山西省光伏扶贫项目管理暂行办法(试行)的通知》(晋光伏扶贫组〔20161号)要求,做到帮扶对象落实、资金来源落实、用地指标落实。

(二)精准推进以工代赈项目实施。

我市上报2017年申请财政预算内以工代赈项目资金9872.46万元,其中劳务报酬1287.5万元。省发改委下达2017年第一批中央预算内以工代赈项目资金3825万元,其中劳务报酬410万元。中央和省第二批资金也将陆续切块下达各贫困县,各贫困县要抓紧做好前期工作,加快施工进度,确保2017年底全部建成投运。从2017年起,全省以工代赈资金采用因素法分配,由省直接切块下达到县。市发改委不再制定具体以工以赈项目年度投资计划,重点转向指导协助各县及时掌握国家政策、优化资金使用,保障精准扶贫。各贫困县要加强从规划制定、计划安排、组织实施到运营维护的全过程管理,始终把精准扶贫、精准脱贫贯穿始终,把贫困村、贫困户、贫困人员的利益放在首位。

1、项目规划阶段。各贫困县人民政府要把以工代赈项目建设作为脱贫攻坚建设任务的重要组成部分,谋划储备一批重点农村基础设施项目,特别是要谋划储备一批建档立卡贫困人口能够直接受益的项目。

2、项目安排阶段。各贫困县政府在安排项目年度计划时,以工代赈资金要实行三优先:优先用于能够切实改善贫困区域农业、农村、农民生产生活条件的短、平、快项目;优先用于能够有效带动贫困地区特别是建档立卡贫困户增收的项目;优先用于前期工作扎实、具备开工条件的项目。

3、项目实施阶段。以工代赈项目要按照不低于10%的规定比例,足额提取劳务报酬。要优先组织当地建档立卡贫困劳动力参与,根据实际务工情况精准发放劳务报酬,最大程度让当地建档立卡贫困劳动力获得务工收入,提高贫困户收入水平。

4、项目使用阶段。以工代赈项目竣工验收合格后,对建成新增的适合分配到户的基本农田、林地、草场等,未分配的,要按照优先精准分配到建档立卡贫困户的原则,20161230日前完成分配。

5、项目维护管理阶段。对投入使用的以工代赈工程,要加强维护与管理。维护管理人员优先从符合条件的建档立卡贫困户人员中产生。在上岗前要有针对性地进行相应的专业知识培训。

    二、切实简化办理程序

(一)光伏扶贫电站项目严格实行备案管理。

1、项目按照管理权限分别由市县发改部门办理。各县扶贫办、各建设单位通过《山西省投资项目在线审批监管平台》申报备案。具体申报材料包括公司营业执照、《备案表》、申请文件、《项目实施方案》、真实性承诺。

2、村级光伏扶贫电站统一由各县扶贫办集中上报,集中式电站由项目建设单位具体申请办理。市发改委要加快光伏扶贫项目手续办理进度,对申报材料齐全且符合法定形式的,在1个工作日内办结。

3、各县扶贫办、各建设单位要尽快对接市发改委,抓紧时间提交备案材料,务必于1215日前上报市发改委。

(二)以工代赈项目全部下放审批权限。

2016年开始,以工代赈项目审批权限已全部下放各县。各县要严格按照项目审批程序和时限要求进行立项,加快项目的组织实施。  

三、鼓励积极探索创新

(一)加强规划实施各贫困县要加强光伏扶贫和以工代赈规划的组织实施工作,把光伏扶贫和以工代赈项目建设作为脱贫攻坚建设的重要抓手,在谋划储备产业扶贫项目上下功夫,在推进产业扶贫项目建成投产达效上下功夫,让一批建档立卡贫困人口直接受益。

(二)优化管理程序。建立项目审批立项绿色通道,进一步细化市、县两级权责范围,简化审批程序,提高审批效率,做到第一时间受理,第一时间办结。鼓励各县采取公开招标或竞争性比选等方式选择光伏项目建设和运营管理企业。

(三)创新工作机制。主动建立推进光伏和以工代赈扶贫工作调度会制度,建立有效的工作推进机制,跟踪掌握扶贫项目推进情况,协调解决工作推进中的问题,确保项目按期建成并持续运营,确保扶贫对象精准受益。在以工代赈资金使用上,贫困县要统筹整合使用财政涉农资金,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益。

(四)引导社会参与。引导和鼓励电力能源央企、省属国有企业和有实力的民营企业参与光伏扶贫工程投资和建设。鼓励各类所有制企业通过各种方式支持光伏扶贫工程实施。鼓励企业组建光伏扶贫联盟。对积极参与光伏扶贫的企业给予宣传表彰;制定适当优惠政策,优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏电站建设。在以工代赈方面,贫困县要充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚,通过政府和社会资本合作,政府购买服务,贷款贴息,设立产业发展基金等有效方式,加大扶贫资金的参与数量与范围。

(五)加大培训力度。做好光伏扶贫和以工代赈宣传培训工作,组织编写光伏扶贫和以工代赈知识宣传手册,建立项目建设运行人员技术培训机制,特别是加强村级和户用光伏扶贫电站管护人员培训,提高贫困群众对光伏发电认知程度和维护管理水平,调动引导全社会支持参与光伏扶贫工作的积极性。

四、严格各项纪律要求

(一)推进政务公开市发改委要及时将涉农资金政策文件管理制度、工作进度等信息向社会公开。各贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开光伏扶贫、以工代赈统筹整合使用的涉农资金来源,用途和项目建设等情况。

(二)主动接受监督。实施扶贫项目行政村公示制度,光伏扶贫和以工代赈项目要主动接受干部群众和社会各界的监督,扩大贫困群众对项目建设的知情权、参与权和监督权。劳务报酬和分红收益应当公开、足额、及时,严禁克扣、拖欠。

(三)加强资金检查。审计部门、项目稽察部门要从推动扶贫政策落实,规范扶贫资金管理,维护扶贫资金安全和提高扶贫资金效益等方面,依法依规进一步加强对扶贫资金的监督管理,保障项目资金运转的安全高效。

                      

 

 

                      忻州市发展和改革委员会

                      忻州市扶贫开发办公室

                                

2016125

 

 

 

 

附件2

 

忻州市教育局

关于认真做好脱贫攻坚教育帮扶政策

措施到村到户到人到位兑现工作的通知

 

各县(市、区)教育局、各市直学校、幼儿园:

为了进一步抓好教育扶贫各项政策的落实,确保这些政策到村到户到人到位,精准覆盖到每一个符合条件的建档立卡贫困户,实现不落一校、不落一户、不落一生的总要求,使贫困家庭真正受益,现就落实教育扶贫政策到村到户到人到位的有关事宜通知如下:

一、教育扶贫的政策(6项)

1.学前教育资助。

2.义务教育两免一补

3.普通高中免学费。

4.中职教育学费全免。

5.中职教育享受国家助学金补助。

6.“雨露计划教育扶贫。

二、落实政策的责任部门

(一)单独责任一项:中职教育免学费政策

(二)牵头责任四项:

1.学前教育资助政策(配合部门:财政局、扶贫办)

2.义务教育两免一补(配合部门:财政局、扶贫办)

3.普通高中免学费政策(配合部门:财政局、扶贫办)

4.中职教育享受国家助学金补助(配合部门:财政局、扶贫办)

(三)配合责任一项:雨露计划(扶贫办牵头)

三、教育扶贫政策的文件依据

1、学前教育资助

政策依据:省财政厅、省教育厅《关于印发山西省建立学前教育资助制度实施方案的通知》(晋财教〔2012124号)

补助对象:在教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童,受助儿童覆盖面按在园儿童数的15%测算。(优先解决建档立卡贫困户儿童)补助标准:按照1000//年的标准给予生活补助。

2、义务教育两免一补

①“两免

政策依据:《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔201567)、《山西省人民政府关于印发山西省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(晋政发〔201625)

受益对象:城乡义务教育阶段的所有学生

政策要求:免除学杂费、免费提供教科书。(民办学校学生免除学杂费标准按照公用经费基准定额执行)

②“一补

政策依据:《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革的有关政策的通知》(财教〔2007337号)、《关于调整完善我省农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》(晋财教〔20081号)

补助对象:农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生,受助学生覆盖面按寄宿生的23%测算。(优先解决建档立卡贫困户学生)

补助标准:从2008年春季学期起,我省执行中央出台的农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助标准,即:小学生每生每天补助2元,初中生每生每天补助3元,学生每年在校天数按250天计算。目前我省农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准为小学生每生每天补助4元(1000/生年)、初中生5元(1250/生年)(寄宿生全年在校时间按250天计算)。

3、普通高中免学费

免学杂费

政策依据:《财政部 教育部关于做好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费有关工作的通知》(财教明电〔20161号)、《山西省财政厅 山西省教育厅关于做好免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费有关工作的通知》(晋财教明电〔20161号)

免费对象:公办和民办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生和非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生。

免学杂费标准:按照当地教育、财政、价格主管部门批准的学费标准执行(不含住宿费)。

国家助学金

政策依据:《财政部 教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》(财教〔2010356)、《山西省财政厅 山西省教育厅关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的实施意见》(晋财教〔2010243号)

补助对象:普通高中在校生中的家庭经济困难学生,受助学生比例为普通高中在校生总数的20%。(优先解决建档立卡贫困户学生)

补助标准:国家助学金平均资助标准为每生每年1500元,具体标准各地可结合实际在1000—3000元范围内确定,可分为2—3档。目前,普通高中家庭经济困难学生助学金已调整为每生每年2000元。

4、中职教育学费全免

政策依据:《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》(财教〔2012376号)、《山西省财政厅 山西省教育厅 山西省人力资源和社会保障厅关于进一步完善我省中等职业教育免学费政策和国家助学金制度的通知》(晋财教〔2012343号)

受益对象:职业高中、职业中专、普通中专和技工学校全日制学历教育正式学籍在校学生。

政策要求:免除学费。从2012年秋季学期起,职业高中每生每年2000元;普通中专、职业中专每生每年2500元;普通技工学校每生每年2500元;高级技工班每生每年2800元;送教下乡按培训人次每生每年600元。普通中专的体育、艺术类专业每生每年4000元。

5、中职教育享受国家助学金资助

政策依据:《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》(财教〔2012376号)、《山西省财政厅 山西省教育厅 山西省人力资源和社会保障厅关于进一步完善我省中等职业教育免学费政策和国家助学金制度的通知》(晋财教〔2012343号)

资助对象:从2012年秋季学期起,将中等职业教育国家助学金资助对象由全日制正式学籍一、二年级在校农村(含县镇)学生和城市家庭经济困难学生,逐步调整为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,资助学生比例按在校学生的15%确定。(优先解决建档立卡贫困户学生)

助标准:每生每年1500元,今年已调整为每生每年2000元。

6雨露计划教育扶贫

政策依据:《国务院扶贫办 教育部 人力资源和社会保障部关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开发办〔201519号)、《山西省扶贫开发办公室关于做好2016年雨露计划教育扶贫资助工作的通知》(晋开发办〔201683号)

资助对象:建档立卡贫困户中参加当年普通高考被录取、就读二本B类以上本科院校的大学生和接受中职中技、高等职(专)业教育的学生。

补助标准:大学本科(二本B类及以上)一次性资助5000元;中职(技)、高职(专)学生每生每年2000元,在校期间均扶持。

四、工作要求:

1、创新工作

教育扶贫是当前一项重要工作,不仅要不折不扣落实好已有政策。要创新思维,创新工作方法,单独可完成的工作不推不靠;需有关部门配合才能完成的工作,主动联系,密切合作;其它部门牵头需要我们配合的工作,全力支持,积极协助。

2、严格程序

建立完善帮扶政策措施,精准落实到校到户到生到档案资料,严格实行两登记制度,精准对接建档立卡贫困户,精准落实帮扶政策措施,将贫困生受益情况记入精准帮扶手册和贫困户帮扶政策牌中,确保建档立卡贫困户(生)对帮扶政策欣慰,对脱贫成效满意。

3、强化督查

建立落实教育脱贫政策专项检查的长效机制,一查教育扶贫政策家长学生是否熟知,二查政策是否按时落实,三查资金是否足额到位,四查政策落实是否打了折扣,五查建档立卡贫困户是否享受政策(要以扶贫部门为依据)。

4、时限要求

2016122日至1210日,各县(市、区)教育局、市直各学校、幼儿园再进行一次查漏补遗的工作,通过自查,列出问题清单,逐条整改,两日内办结,责任领导签字留痕。12日前形成工作报告,报市教育局脱贫攻坚领导组办公室。

 

 

 

                             忻州市教育局

        2016125

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

忻州市民政局

关于认真做好脱贫攻坚民政帮扶政策措施

到村到户到人到位兑现工作的通知

 

各县(市、区)民政局:

为进一步抓好民政扶贫各项政策的落实,确保政策措施到村到户到人到位,精准覆盖符合要求需要救助的贫困家庭,促进贫困群众真正受益,提升贫困群众的获得感和满意度,现就脱贫攻坚民政帮扶政策措施精准落实到村到户到人到位兑现工作通知如下:

一、脱贫攻坚民政扶贫政策(10项)

1、困难群众医疗救助政策

2困难群众临时救助政策

3、提高农村低保标准政策

4、按时发放农村低保金政策

5、建档立卡贫困户中符合低保条件的丧失或部分丧失劳动能力的对象纳入低保范围政策

6经济困难高龄老年人补贴政策

7、经济困难失能老年人补贴政策

8保障集中供养孤残儿童基本生活政策

9、保障分散供养孤残儿童基本生活政策

10困难残疾人生活补贴政策

二、落实政策责任部门

(一)单独责任2项:

1、困难群众医疗救助政策

2困难群众临时救助政策

(二)牵头责任8项:

1、提高农村低保标准政策(配合部门:财政部门)

2、按时发放农村低保金政策(配合部门:财政部门、金融代发机构)

3、建档立卡贫困户中符合低保条件的完全或部分丧失劳动能力的对象纳入低保范围政策(配合部门:扶贫部门)

4经济困难高龄老年人补贴政策(配合部门:财政部门、金融代发机构)

5、经济困难失能老年人补贴政策(配合部门:财政部门、金融代发机构)

6保障集中供养孤残儿童基本生活政策(配合部门:财政部门)

7、保障分散供养孤残儿童基本生活政策(配合部门:财政部门、金融代发机构)

8困难残疾人生活补贴政策(配合部门:财政部门、残联部门、金融代发机构)

(三)配合责任1项:

100岁以上老人补贴政策(牵头部门:老龄办)

三、落实政策具体事项

1、为符合条件的困难群众办理医疗救助

政策依据:《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施办法的通知》(忻政办发〔2015135号)

政策要求:城乡低保对象、特困供养人员和在乡不享受公费医疗待遇的重点优抚对象是医疗救助的重点救助对象。救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、城乡居民大病保险和各类补充医疗保险、商业保险报销以及优抚对象医疗补助补偿后,扣除社会互助帮困等因素,经个人申请给予医疗救助。

办理程序:因病致贫家庭向户籍所在地乡镇(街办)申请,乡镇(街办)在村(居)委会协助下进行入户调查、审核公示无异议后报县级民政部门审批发放。

具体标准:经基本医疗保险、城乡居民大病保险和各类补充医疗保险、商业保险后,个人负担的合规医疗费用在5万元以上的自付费用给予救助。

办理时限:随时办理

2、为符合条件的困难群众办理临时救助

政策依据:《山西省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的通知》(晋政发〔20153)

政策要求:对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急救助。

办理程序:贫困家庭向户籍所在地乡镇(街办)申请,由乡镇(街办)在村(居)委会协助下进行入户调查、审核公示后报县级民政部门审批发放。

具体标准:个人5000/年、家庭10000/年以下根据急难程度给予救助。

办理时限:随时办理。

3、提高农村低保标准

政策依据:《山西省民政厅 山西省财政厅关于提高城乡低保保障标准的通知》(晋民发〔201624)、《忻州市人民政府办公厅关于公布2016年忻州市农村居民最低生活保障标准的通知》(忻政办发〔2016147)

政策要求:: 县(市、区)民政部门落实提高农村低保保障标准政策,实现农村低保标准与现行国家扶贫标准两线合一

具体标准:在年初每人每月提高20元的基础上,从121日起全市农村低保标准提高至保德县3130/.年,其余13县(市、区)2855/.年。

执行时间:分别201611日、121日起执行。

4、按时发放农村低保金

政策依据:《山西省最低生活保障审核审批办法(试行)》(晋民发〔201372号)、《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)的通知》(忻政办发〔2013119号)

政策要求:低保金实行社会化发放,具体由县(市、区)民政局、财政局与代发金融机构共同组织实施。民政局负责资金测算、制定发放清单;财政局负责筹集资金、审核发放清单、及时足额划拨资金;金融代发机构负责将低保金直接支付到低保家庭账户。

发放时限:低保金应按季发放,于每季首月10日前发放到户。

5、将建档立卡贫困户中符合低保条件的丧失或部分丧失劳动能力的对象纳入低保范围

政策依据:《山西省最低生活保障审核审批办法(试行)

》(晋民发〔201372号)、《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)的通知》(忻政办发〔2013119号)

政策要求:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件,持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。

具体标准:县(市、区)民政部门按规定分类施保。

办理程序:个人向户籍所在地乡镇(街办)提出申请,乡镇(街办)在村(居)委会协助下进行入户调查,经公示、民主评议、家庭经济状况信息核对,确定上报对象报县级民政部门审批发放。

办理时限:民政部门收到乡镇(街办)材料后15日内办结。

6、为经济困难高龄老年人发放补贴

政策依据:《山西省人民政府办公厅关于建立经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准的通知》(晋政办发〔2015116)、《忻州市民政局关于关于认真做好发放经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准的通知》(忻民发〔20161号)

政策要求:县(市、区)民政部门对经济困难的高龄老年人、失能老年人发放生活补贴,201611日起执行。

具体标准:低保家庭中80周岁()90 周岁()的老年人,每人每月补贴30元。

发放时间:补贴资金应按季发放,于每季首月10日前发放到户。

7经济困难失能老年人发放补贴

政策依据:《山西省人民政府办公厅关于建立经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准的通知》(晋政办发〔2015116)、《忻州市民政局关于认真做好发放经济困难的高龄与失能老年人补贴制度及提高百岁以上老年人补贴标准的通知》(忻民发〔20161号)

政策要求:县(市、区)民政部门对经济困难的失能老年人发放生活补贴,201611日起执行。

具体标准:低保家庭中60周岁()99周岁()的失能老年人,每人每月补贴60元;已实施补贴的县其补贴高于此标准的,按原标准执行,已享受低保待遇的高龄和失能老年人,其补贴只可叠加,不能冲抵。对既高龄又失能的老年人,按照就高不就低的原则享受每人每月60元补贴。

发放时间:补贴资金应按季发放,于每季首月10日前发放到户。

8保障集中供养孤残儿童基本生活

政策依据:《山西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》(晋政办发〔201166)

补贴对象:集中供养的孤残儿童。

补贴标准:每人每月1000元。
    实施方式:福利院将符合条件的申请人集中上报至全国儿童福利信息管理系统,由省、市两级审批。

9保障分散供养孤残儿童基本生活

政策依据:《山西省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》(晋政办发〔201166)

补贴对象:分散供养的孤残儿童。
    补贴标准:每人每月600元。
    实施方式:县(市、区)民政部门将符合条件的申请人材料集中上报至全国儿童福利信息管理系统,由省、市两级审批。

发放时间:孤残儿童养育费应按季发放,于每季首月10日前发放到户。

10、为困难残疾人发放生活补贴

政策依据:《山西省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》(晋政发〔20165号)

补贴对象:城乡低保家庭中的所有持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。
    补贴标准:201611日起每人每月补贴50元。
    发放时间:困难残疾人生活补贴应按季发放,于每季首月10日前发放到户。

四、工作措施

(一)加强领导。各县(市、区)民政部门要把民政政策扶贫到村到户到人到位作为当前主要工作抓紧抓好,明确责任,细化措施,确保把政策措施落实给符合要求的困难群众,做到应保尽保、应救尽救。 

    (二)政策宣传。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策明白卡、开展现场咨询等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,提高困难群众对民政扶贫政策措施的知晓率和满意度。

    (三)创新机制。健全社会救助一门受理、协同办理机制,优化受理、分办、转办、转介程序,明确办理时限,确保贫困人口求助有门、受理及时。加强乡镇(街道)社会救助经办机构建设,探索通过政府购买服务等方式,增强基层经办能力。指导村(居)民委员会协助做好社会救助工作。  

(四)强化督查。各县(市、区)民政部门要经常性开展民政扶贫政策措施落实情况排查,一查民政扶贫政策困难群众是否知晓;二查民政政策落实是否彻底;三查发放时间是否按时;四查发放标准是否准确;五查救助金额是否足额;五查救助对象是否精准。要民政政策扶贫作为绩效评价的重要内容,设置评价指标,细化量化指标考核办法,对各县完成情况进行考核评价,评价结果在全市通报。

(五)纪律要求。各县(市、区)民政部门要加强对基层民政工作人员的管理,要畅通举报渠道,公布举报电话,对在各项救助审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依纪追究问责。

 

 

 

                                 忻州市民政局

                2016125

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

忻州市人力资源和社会保障局

关于认真做好脱贫攻坚社会保障等政策措施

到村到户到人到位兑现工作的通知

 

各县(市、区)人力资源和社会保障局,五台山风景名胜区组织人事局:

为了全面完成我系统承担的各项扶贫任务,确保各项政策措施落实到村到户到人,使贫困群众真正受益,提升贫困群众的获得感和满意度,现就有关工作通知如下:

一、主要任务

(一)集中开展培训就业扶贫对接服务月活动

到年底全市完成帮助9000名建档立卡农村贫困劳动力稳定就业增收脱贫,其中忻府区380人,定襄县228人,五台县1224人,原平市529人,代县1023人,繁峙县1325人,宁武县628人,静乐县640人,神池县496人,五寨县556人,岢岚县369人,河曲县525人,保德县566人,偏关县458人,五台山风景区53人。   

牵头部门:市人力资源和社会保障局,配合部门:市扶贫开发办公室、各县(市、区)人民政府、五台山景区管委会。

时间节点:培训就业扶贫对接服务月活动要在1231日全部完成。

完成程序:

1、深入调查摸底。全面掌握贫困劳动力培训意愿和就业需求,合理确定培训就业方向目标,建立专门的数据库。

2、实施精准培训。把贫困劳动力培训个体需求与人力资源市场整体需求有机结合起来,明确培训任务,制定培训计划分期分类开展培训。

3、加强就业服务。依托各级各类就业服务机构,广泛收集适合贫困劳动力就业的岗位信息,入村开辟宣传栏、开通培训就业扶贫网站、微信公众号、QQ群等信息交流平台,大力宣传并组织开展各类就业专项活动。

(二)及时兑现职业技能培训补贴

对参加培训的建档立卡贫困劳动力,根据培训工种(专业)分别给予培训机构600/人、800/人、1000/人、1200/人的职业技能培训补贴,补贴资金从当地就业专项资金或扶贫专项资金中支出。对参加技能鉴定的贫困劳动力,给予职业技能鉴定补贴;对为贫困劳动力提供免费劳务输出服务的机构,按规定给予300/人、500/人、800/人的职业介绍补贴。

牵头部门:市人力资源和社会保障局,配合部门:市扶贫开发办公室、市财政局,各县(市、区)人民政府、五台山景区管委会。

时间节点:各类培训补贴要在1231日全部完成。

完成程序:

1、对职业技能培训建立实名制台账。

2、对享受职业技能培训补贴的对象进行审查、公示。

(三)建档立卡贫困户落实大病保险制度

将医疗保障扶贫对象大病保险起付线标准降低至5000元,分段合规自负医疗费用除去起付线外补偿比例每段均提高2%,即0-5万元、5-10万元、10-20万元、20-30万元、30万元以上部分,补偿比例分别由55%65%75%80%85%提高到57%67%77%82%87%

牵头部门:市人力资源和社会保障局,主办单位:承办商业保险公司,配合部门:市卫计委、市扶贫开发办公室、各县(市、区)人民政府、五台山景区管委会。

时间节点:对建档立卡贫困户落实大病保险制度,要在1220日前完成资料收集、集中审核工作,1225日前完成核算拨付,2017年以后大病保险报销要与基本医疗保险报销同步进行,积极探索开展一站式便民服务。

完成程序:

1、根据住院医疗费用情况,确定符合医疗保障对象大病保险扶贫政策人员名单,并由承办商业保险公司收集住院病历、医疗费用清单、发票、银行卡等相关报销资料。

2、承办商业保险公司对报销资料进行核实,集中审核,按报销政策核算补偿金额。

3、采取网银支付方式,直接将补偿金支付到患者的银行卡账户。

4、补偿到位后,要及时回访,讲解受益政策,热情提供咨询服务。

(四)建档立卡贫困人口孕产妇在县域内实行免费住院分娩

建档立卡贫困人口孕产妇在县域内住院正常分娩,除去孕产妇分娩补助外,城乡居民基本医疗保险予以全额报销,实现免费分娩。

牵头部门:市人力资源和社会保障局,配合部门:市卫计委、市扶贫开发办公室、各县(市、区)人民政府、五台山景区管委会。

时间节点:即时结报。

完成程序:建档立卡贫困人口孕产妇在县域内住院正常分娩免除的医疗费用,由垫付结算款医院申请农村孕产妇住院分娩项目补助资金和城乡居民基本医疗保险补偿结算。

(五)核发初级职业资格证书

对农委、扶贫、妇联、团委、残联等部门依托职业培训机构对建档立卡贫困劳动力组织的职业技能培训,培训考核合格后由人社部门全部核发初级职业资格证书。

二、探索创新

1、对职业技能培训在脱贫攻坚方面给予政策倾斜,在培训科目和内容上真正帮助建档立卡贫困劳动力脱贫。

2、各有关部门加强沟通协调,及时兑现职业技能培训补贴。

3、对医疗保障对象领取补偿款、提供其他资料有困难的,承办单位要主动提供上门服务,送达补偿款。

三、严肃纪律

对人社系统脱贫攻坚任务进行动态管理,确保精准扶贫有序推进。加强扶贫政策落实情况监督检查,对程序不规范、操作不透明以及在工作中违反纪律、徇情舞弊的干部进行严肃问责。

 

 

 

忻州市人力资源和社会保障局

2016125

 

 

附件5

 

忻州市国土资源局

关于认真做好脱贫攻坚国土资源政策措施

到村到户到人到位兑现工作的通知

 

府分局、各县(市)国土资源局,市局各科室及所属事业单位:

为全力支持全市脱贫攻坚,使国土资源各项政策措施的支撑保障作用最大程度地发挥出来,现就有关事项通知如下:

一、强化土地利用总体规划实施管理

    对贫困地区合理的建设用地需求提供规划保障。各地在调整完善县、乡两级土地利用总体规划时,要统筹引导扶贫项目用地布局,及时将交通、水利、能源等基础设施项目和扶贫开发、易地扶贫搬迁工程纳入土地利用总体规划,做到应保尽保。

二、优先保障用地指标

    (一)土地利用年度计划要重点支持新经济增长点、重大基础设施、民生工程、生态保护等项目用地,对有突出带动作用的旅游乡镇实行用地倾斜。

    (二)支持开展光伏扶贫工程,鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、设施农业相结合,对因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等建设就地消纳的分布式光伏电站,优先保障用地。

    三、用好城乡建设用地增减挂钩政策

    (一)在组织增减挂钩项目区时,要优先考虑贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄,推动贫困地区扶贫开发和易地扶贫搬迁工作。   

    (二)在使用增减挂钩周转指标时,要优先安排贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄。对不具备开展增减挂钩条件的地区,优先安排搬迁安置所需新增建设用地指标计划。

    (三)所得增减挂钩周转指标在满足扶贫开发及易地扶贫搬迁安置建设需求后,节余指标可在省、市范围内挂钩有偿使用,所得收益要确保通过增减挂钩实施扶贫开发及易地扶贫搬迁的农民受益。

    四、支持和保障设施农业发展

对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理,不再办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照占一补一要求负责补充占用的耕地。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或与农村集体经济组织共同兴建配套设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

    五、鼓励、引导村集体组织或农民参与开发造地

按照省政府《关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》(晋政办发〔2016124号)规定,积极鼓励村集体组织或农民在符合土地利用总体规划和生态保护要求的前提下,自主开发零星小块地,并获得一定的投资收益。

    六、推进贫困县矿山地质环境治理工作

积极支持矿山企业申报国家、省级财政矿山地质环境恢复治理项目;优先支持申报影响贫困地区人身和财产安全的矿山地质环境恢复治理项目。要优先安排采煤沉陷区综合治理工程设施新增建设用地指标,为采煤沉陷区治理受灾群众的搬迁安置工作提供充分的用地保障,复垦新增的耕地交由当地农民耕种。

   

 

                           

                           忻州市国土资源局

                           2016125

 

 

 

附件6

 

忻州市住房保障和城乡建设管理局

关于认真做好脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造帮扶政策措施到村到户到人到位

兑现工作的通知

 

各县住房和城乡建设局:

为切实做好全市脱贫攻坚贫困户危房改造帮扶政策措施精准落实到村到户到人到位兑现工作,现就有关事项再次明确如下:

一、牵头任务

对全市11个贫困县符合条件的建档立卡贫困户开展危房改造摸底对接工作,重点是精准掌握2016年四类重点对象中建档立卡贫困户危房改造的基本情况和改造完成情况,督促在12月底全部兑现。同时要进一步摸清十三五期间建档立卡贫困户危房改造的基本情况。

责任单位:市住建局

责任领导:沈俊明

责任科室:村镇建设科

具体责任人:邬来生

二、时限节点

全市11个贫困县符合条件的建档立卡贫困户危房改造的摸底情况务必于127日前完成。

三、工作原则

1、实事求是。摸底工作要实事求是,数据要保证真实准确,如实反映贫困县建档立卡贫困户的危房改造情况,杜绝弄虚作假现象发生。

2、精准对接。各地要深入到每一户农户家中走访调查,掌握每一户农户的实际情况,充分了解民意。

3、统筹推进。摸底对接工作要与精准扶贫工作紧密结合,确保摸底情况和建档立卡户信息相统一。

4、廉洁自律。各地在摸底对接工作中要严格执行中央八项规定,坚持厉行节约,轻车从简,客观公正地开展工作。

四、工作要求

1、各县住建局要成立专门的组织领导机构,配足配强工作人员,明确责任分工,制定切实可行、可操作性的实施方案,积极开展摸底对接工作。

2、各县住建局要对摸底对接范围规定的所有的建档立卡贫困户逐户进行摸底对接,市住建局将组织专门人员对各县进行督导复核,确保摸底对接结果真实有效。

3、各县住建局要按时完成摸底对接工作报告,务于127日前上报市住建局。

4、各县住建局要通过各类媒体加强宣传报道,使摸底对接工作家喻户晓,对摸底调查工作中好的做法要及时进行总结推广。

5、各县住建局要与本地扶贫部门密切合作,严格落实两登记制度,依托驻村工作队和第一书记,将精准对接建档立卡贫困户、精准落实帮扶政策措施及贫困户受益情况记入精准帮扶手册和贫困户帮扶政策牌,通过记账、算账,确保建档立卡贫困户对帮扶政策措施认账,对脱贫成效满意。

 

 

 

忻州市住房保障和城乡建设管理局

2016125

 

 

 

 

 

 

附件7

 

忻州市水利局

关于认真做好脱贫攻坚水利帮扶政策措施

到村到户到人到位兑现工作的通知

 

各县(市、区)水利(水保)局,宁武治汾指挥部办公室,静乐治汾指挥部办公室,五台山风景区名胜区社会农村工作局,局各有关科室、单位:

    根据“12.2”全省、全市脱贫攻坚帮扶政策措施精准落实到村到户电视电话会议精神,现就脱贫攻坚水利帮扶政策措施到村到户到人到位兑现工作有关事项通知如下:

  1. 工作任务

        加快解决贫困人口饮水安全问题,吸纳贫困人口参与水保建设。水利部门承担牵头责任,县扶贫部门、各乡镇政府配合。

    (一)确保贫困人口饮水安全。对全市尤其是11个国定贫困县建档立卡贫困户开展饮水安全调查摸底,对饮水不安全的贫困户提出帮扶措施。

        (二)扩大贫困人口在水保工程中的劳务收入。水保重点工程要安排到贫困县,贫困县水土保持投资要占到项目总投资的85%以上,人工劳务部分要最大限度吸收当地贫困人口参与,增加工资性收入。

        二、时间、节点要求

        (一)各县(市、区)要提高认识,组织专门人员,明确责任分工,配合省厅和市局的调查人员,尽快展开工作,逐村逐户走访到位,务必于1212日完成贫困户饮水安全调查摸底,2016年计划脱贫户相应调查要求在124日前完成,调查结果要真实准确,针对饮水不安全的贫困户,要逐户制定帮扶措施,措施要切实可行。

        (二)各县(市、区)、各单位要着眼长远、科学谋划,结合本地发展实际,适当提高申报水保工程的投资计划数量,申报计划要紧扣最迫切需要的贫困地区,务于年底前报送市局;各施工单位认真梳理在建水保工程的劳务用工情况,对属于贫困户的要重点关注,加强技术培训,下一年优先聘用。今后工程凡涉及贫困县的,优先吸收当地符合用工条件的贫困户参与,不得低于用工数的60%,按时足额发放工资,增加他们的劳务收入。

    三、工作纪律

    各县(市、区)、各单位要高度重视上述两项工作,将此作为当前的一项重要工作来抓,同时要积极与县(市、区)扶贫部门和乡镇、村委协调沟通,圆满完成工作任务。市局各职能科室、局直各单位要密切配合,圆满完成工作任务。市局将组成督查组,对以上工作进行专项督查,对工作任务完成不好的给予通报批评。

     

                                忻州市水利局

                               2016125日    

    附件8

    忻州市农业委员会

    忻州市扶贫开发办公室

         

         

    关于认真做好脱贫攻坚农业帮扶政策措施

    到村到户到人到位兑现工作的通知

     

    各县(市、区)农委、扶贫办、财政局、人社局,畜牧兽医局(中心),五台山农村社会工作局、财政局:

    为了实保证特色农业产业特惠政策精准落实到村到户到人,现就有关要求通知如下:

    一、对贫困户发展特色种植给予特惠补贴

    牵头单位:各县(市、区)农业委员会、财政局

    实施单位:各县(市、区)扶贫办、各乡(镇)、村委

    1、补贴对象

    各县2016年建档立卡贫困户。

    2、补贴作物及标准

    在享受现有种粮补贴普惠政策的基础上,对贫困户2016年度种植杂粮每亩增补25,薯类每亩增补50<


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